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Por Mónica Belling
- Raúl Benavides, propone priorizar el riesgo real respecto a los pasivos mineros y transformar los relaves en una nueva oportunidad productiva.
ProActivo | La discusión sobre los Pasivos Ambientales Mineros (PAMs) en Perú, a menudo impulsada por definiciones legales ambiguas, está llevando a una ineficiencia presupuestaria monumental. Según la visión del Raúl Benavides, director de Compañía de Minas Buenaventura, el país debe abandonar la remediación burocrática en favor de la rehabilitación sostenible, concentrando sus esfuerzos en los riesgos comprobados.
La Ley N.° 28271, que define los PAMs, es tan amplia que “casi cualquier alteración del terreno podría ser considerada un pasivo ambiental”, una ambigüedad que —advierte Benavides— “dispersa recursos y diluye el impacto real de las intervenciones”.
Cifras en rojo: El desvío de la prioridad
Los datos del Anuario Minero 2024 del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) confirman una dramática desproporción en el riesgo: De un total de PAMs Identificados, que alcanzan a ser 6,001, son 238 PAMs los que se clasifican como de alto y muy alto riesgo. Los restantes (3,565 PAMs) presentan riesgo bajo o insignificante, pero consumen tiempo y presupuesto.
Al respecto Benavides señaló que esta desproporción significa que el Estado no está aplicando el principio de Pareto, y dedica la mayoría de los recursos a problemas que no representan una amenaza inmediata para la salud o el ecosistema.
Minería informal /ilegal, costos
Según estimaciones del sector, si el Estado tuviera que asumir la remediación de más de 50,000 pasivos generados por la minería informal/ilegal (inscripciones vencidas del REINFO), el costo superaría los US$ 25,000 millones, considerando que según estudios, cada pasivo demanda US$ 500,000. “Esta cifra equivale a casi el 30% de las reservas internacionales del país” subraya Benavides, lo que exige “soluciones eficientes y sostenibles” para evitar un impacto fiscal tan severo.
La solución: Rehabilitación y relaves como activos
La propuesta central es adoptar la rehabilitación minera, un concepto que trasciende la simple cobertura del daño para enfocarse en la sostenibilidad y el beneficio comunitario.
Al respecto, Benavides trajo a colación el concepto de rehabilitación, según el prestigioso Catedrático Dr. Rafael Fernández Rubio, y dijo que “implica transformar el espacio afectado… en un lugar que pueda ser utilizado de manera sostenible y beneficiosa para la comunidad”, enfocándose en la estabilidad y la creación de un nuevo paisaje productivo.
El caso relaves Shila: Ejemplo de ineficiencia
El empresario minero ilustró la ineficiencia burocrática con el caso relaves de Mina Shila (plata y oro) ubicada a más de 5 mil metros de altura. “La autoridad insiste en un plan de cierre que requiere una costosa construcción de contrafuertes y coberturas. Sin embargo, los valores residuales del relave podrían justificar su reprocesamiento en una planta cercana, generando empleo, renta y remediación efectiva”, precisó.
“¿Tiene sentido invertir recursos en una medida que no aporta sostenibilidad ni eficiencia?”, cuestiona Benavides, enfatizando que el reprocesamiento puede transformar un pasivo ambiental en un activo productivo.
De problema a oportunidad
Benavides destacó que el Perú tiene el talento y la experiencia para ser un referente mundial en la gestión de PAMs. Para ello, el sector público y privado deben articularse bajo un marco simple basado en cinco propuestas estratégicas:
- Priorizar lo que importa: Concentrar la intervención en los 238 PAMs de alto riesgo.
- Reglas simples y flexibles: Crear un marco normativo que promueva soluciones efectivas como el reprocesamiento, eliminando la burocracia que retrasa la acción.
- Incentivar la minería formal: La regulación debe impulsar la inversión responsable en rehabilitación y sancionar el incumplimiento sin afectar al sector formal.
- Reglas claras para la formalización: Crear normas eficientes y de fácil cumplimiento para enfrentar la minería ilegal, que es la mayor generadora de pasivos sin control.
- Oportunidad país: Articular esfuerzos para que el Perú sea un referente mundial en rehabilitación, convirtiendo la carga ambiental en desarrollo económico y social.