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ProActivo | La Asociación de Exportadores (ADEX) ha emitido un comunicado de prensa de alto impacto que coloca al Perú en una encrucijada internacional. La propuesta legislativa para ampliar por dos años el Registro Integral de Formalización Minera (REINFO) es vista como un incentivo para la minería ilegal en Perú, y según ADEX, podría desencadenar sanciones comerciales por parte de la Comunidad Andina (CAN).
La medida, actualmente en debate en la Comisión de Energía y Minas del Congreso, es calificada por el gremio exportador como un grave retroceso que contraviene los compromisos de la Política Andina de Lucha contra la Minería Ilegal. Este contexto eleva el riesgo para toda la canasta exportadora nacional.
CAN Confirma incumplimiento: Dictamen N.º 007-2025 exige el fin del REINFO
La Secretaría General de la CAN (SGCAN) ya ha actuado oficialmente, sentando un precedente contra el Estado peruano:
- Documento Oficial: El pasado 6 de octubre de 2025, la SGCAN emitió el Dictamen N.º 007-2025, donde concluye que Perú ha incumplido múltiples disposiciones de la normativa comunitaria, especialmente las destinadas a combatir la minería ilegal y el tráfico de mercurio (Decisiones 774, 844, 728 y 922).
- La CAN determina que Perú vulneró normas regionales al mantener un sistema que protege la minería ilegal (en clara alusión a las sucesivas prórrogas del REINFO), lo cual agrava la contaminación amazónica.
- El dictamen exige a Perú reformar con urgencia su legislación y poner fin a las prórrogas del REINFO. Se estableció un plazo de veinte días hábiles para informar a la CAN sobre las medidas adoptadas.
- De no acatar las disposiciones, el caso podría escalar al Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, con la consecuente aplicación de sanciones y restricciones comerciales a las exportaciones del Perú hacia el bloque Andino (Colombia, Ecuador y Bolivia).
El fracaso del REINFO: Posición del Tribunal Constitucional
La postura de ADEX se refuerza con la crítica interna al REINFO. Una sentencia del Tribunal Constitucional (TC) ha calificado el registro como un “rotundo fracaso”.
El TC dispuso que los poderes del Estado se abstengan de aprobar normas que eximan de responsabilidad penal y ambiental a los mineros informales, un beneficio clave que actualmente otorga el REINFO.
Promoción de marco legal para la Minería Artesanal y de Pequeña Escala (MAPE)
En su comunicado, ADEX exhorta al Congreso de la República a detener la propuesta y, en su lugar, promover un marco legal que regule de forma permanente la Minería Artesanal y de Pequeña Escala (MAPE), con estándares ambientales y laborales sostenibles. Asimismo, se invoca al Poder Ejecutivo a involucrarse activamente en este proceso para fortalecer la gobernanza ambiental y erradicar las economías ilegales que afectan a la minería, pesca y sector forestal.
Aquí el comunicado.
AMPLIAR EL REINFO FOMENTA LA ILEGALIDAD Y PONE EN RIESGO LA INDUSTRIA Y EXPORTACIONES PERUANAS
- Comunidad Andina podría aplicar medidas de restricción comercial a principales productos de nuestra canasta exportadora, afectando a industriales y mypes.
La Comisión de Energía y Minas del Congreso de la República viene debatiendo un dictamen que ampliaría por dos años la vigencia del Registro Integral de Formalización Minera (REINFO) y reincorporaría a miles de mineros informales excluidos del padrón. Esta medida representa un grave retroceso en la lucha contra la minería ilegal, hoy convertida en la principal economía ilícita del país, y contraviene los compromisos internacionales asumidos por el Perú en el marco de la Política Andina de Lucha contra la Minería Ilegal promovida por la Comunidad Andina (CAN).
La Secretaría General de la CAN concluyó que el Estado peruano ha favorecido la expansión de la minería ilegal mediante sucesivas prórrogas del REINFO, vulnerando la normativa comunitaria y debilitando la institucionalidad ambiental. La Secretaría General advierte que mantener este esquema de impunidad impide implementar mecanismos efectivos de trazabilidad y control ambiental.
El incumplimiento de los compromisos asumidos por el Perú en la CAN puede ameritar una serie de sanciones, entre ellas la restricción comercial con los países de este bloque, lo que afectará gravemente la canasta exportadora de la industria y mypes nacionales.
A ello se suma la sentencia del Tribunal Constitucional, que critica el rotundo fracaso del REINFO y dispone que los poderes del Estado se abstengan de aprobar normas que consagren la exención de responsabilidad penal, administrativa y civil por delitos ambientales, beneficio del que actualmente gozan los mineros informales con REINFO. Además, el Tribunal exhorta a establecer un régimen permanente que regule las actividades de la MAPE (Minería Artesanal y de Pequeña Escala), y no un eterno proceso de formalización, que deber ser excepcional.
Por todo ello, exhortamos al Congreso de la República a no aprobar la propuesta de ampliación del REINFO y, en su lugar, promover una minería artesanal y de pequeña escala formal y sostenible, con estándares adecuados en materia ambiental, laboral y de seguridad de sus trabajadores.
Asimismo, invocamos al Poder Ejecutivo a involucrarse activamente en este proceso, articulando esfuerzos interinstitucionales para fortalecer la gobernanza ambiental y erradicar las economías ilegales, como sucede en la minería, pesca, forestal y otros.
Lima, 17 de noviembre del 2025