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ProActivo | En medio de un contexto signado por las cotizaciones récord de los metales en los mercados internacionales —con la onza de oro sobre los 4,000 dólares y la tonelada de cobre superando los 12,000 dólares—, Roque Benavides, Presidente Ejecutivo de Compañía de Minas Buenaventura, ofreció una conferencia magistral sobre la Ley MAPE, el canon minero y el estado actual de la formalización en el Perú.
Durante su exposición en el Consejo Departamental de Lima – Capítulo de Ingeniería Geológica, el líder empresarial remarcó la necesidad de garantizar el Estado de Derecho, frenar el avance del crimen organizado infiltrado en la minería ilegal y reemplazar los mecanismos normativos que han demostrado su absoluta ineficacia tras más de una década de vigencia.
El respeto a las concesiones mineras
Uno de los pilares centrales expuestos por Benavides radica en la vigencia y protección del sistema de propiedad del subsuelo. Frente a corrientes de opinión que sugieren el despojo de concesiones ociosas a las empresas formales, el ejecutivo sostuvo que la legislación sobre petitorios responde a criterios de libre mercado y de responsabilidad financiera privada.
En el Perú, mientras el suelo puede pertenecer a privados o al Estado, el subsuelo es de titularidad estatal, siendo la concesión el mecanismo legal para su exploración y explotación racional. Benavides desmintió que mantener hectáreas sin operar sea un privilegio conveniente para las mineras:
«Las concesiones son otorgadas por el Estado y son producto de un petitorio… ¿A quién en su sano juicio le interesa tener concesiones ociosas que tienen que pagar un derecho de vigencia todos los años? Hay que estar loco para pagar por concesiones que no sirven para nada».
Explicó además que las empresas mineras evalúan de manera sistemática los terrenos peticionados y, cuando se determina que carecen de viabilidad económica o geológica, devuelven las áreas al Estado para que queden disponibles como petitorios libres para terceros. Por ello, instó a evitar la politización sobre la propiedad minera y exigir el cumplimiento de la ley.
REINFO
Al evaluar el panorama de la pequeña minería y la minería artesanal, Roque Benavides calificó de manera categórica al Registro Integral de Formalización Minera (REINFO) como un rotundo fracaso estatal. Concebido originalmente como un procedimiento de excepción temporal, terminó convirtiéndose en un salvoconducto de impunidad para el tráfico de mineral no verificado.
«De ese Reinfo, del 100% de los registros de formalización que se presentaron… solamente se formalizó el 2%. Eso demuestra que el Reinfo no funcionó… simplemente, como decíamos de chicos, un ‘ampay me salvo’.»
Durante el bloque de diálogo con los asistentes, el presidente ejecutivo de Buenaventura remarcó la distorsión del sistema tras más de una década de vigencia, subrayando que de un estimado en 2010 donde la minería aurífera no legal representaba el 16%, hoy la cifra bordea el 47%:
«Estoy de acuerdo con usted de que el REINFO fue una solución temporal. 2014… Gracias por la corrección. 2012. Por eso del 2012 al 2026, ¿cuántos años han pasado? 14 años. 14 años han pasado y seguimos con la ley. Es como lo de las universidades acá, que las universidades privadas hasta ahora no pagan impuestos… Acá hay que revisar muchas cosas.»
Para superar la parálisis regulatoria y el bajo impacto de las políticas públicas actuales, Roque Benavides expuso un conjunto de propuestas estructurales orientadas a lograr una minería formal, sostenible y competitiva.
Rectoría única y fin al “doble estándar” regional
El empresario criticó la fragmentación del control ambiental y operativo repartido en 24 Direcciones Regionales de Energía y Minas (DREM), las cuales carecen del presupuesto y la capacidad técnica para fiscalizar eficientemente. En su lugar, planteó la creación de una autoridad centralizada de alto nivel técnico:
«¿Por qué el Banco Central de Reserva del Perú funciona tan bien para la economía peruana y no podemos tener una gran institución que rige la industria minera?… El doble estándar es un problema en Perú. Sepamos que hay una realidad y hay que enfrentarla.»
Financiamiento, asistencia técnica y mercados justos
Con el objetivo de rescatar al pequeño minero de la explotación comercial por parte de plantas procesadoras intermediarias que abusan de sus tarifas, propuso evaluar el retorno a mecanismos de fomento técnico y financiero inspirados en la lógica del histórico Banco Minero:
«Creo que es indispensable que pensemos en esos pequeños mineros. Hay que buscar algún tipo de financiamiento. Hay gente que dice: ‘regresemos al Banco Minero’… Necesitamos que ese pequeño minero también salga adelante para formalizarse.»
Formalización frente a la amenaza del crimen organizado
Al responder sobre las experiencias donde las grandes mineras formalizan a los pequeños productores a través de contratos directos —como en los casos de Minera Caravelí, San Juan de Chorunga o Poderosa—, Benavides validó la iniciativa, y enfatizó que la delincuencia armada no debe confundirse con la minería informal tradicional:
«Es evidente que a las empresas más grandes les interesa formalizar, pero busquemos pues los mecanismos para que realmente se formalice”.
Hacia un marco regulatorio moderno
Las declaraciones de Roque Benavides recogidas por ProActivo reafirman que la formalización de la economía se logrará mediante reglas claras, incentivos de mercado, trazabilidad del mineral, erradicación del mercurio en cuencas hidrográficas y un Estado presente que garantice la seguridad ciudadana y la estabilidad jurídica para la inversión formal en el Perú.
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